eines sehr erfahrenen Analysten aus der Branche. Sollte die IMO keine einheitliche Lösung schaffen, dann werden viele Staaten eigene Regulierungen erlassen und die können wesentlich schlimmer ausfallen. So lief es schon bei anderen Sachen in der maritimen Branche, z.B. Ballastwassersystemen. Da gibt es ein paar Beispiele im folgenden Text. Wenn die IMO es nicht hinkriegt, dann gibt es genug Länder die bereit sind die Zügel in die Hand zu nehmen und durch den weltweiten Verkehr viele Schiffsbesitzer zum Umdenken zu bewegen.
https://splash247.com/...s-troubled-efforts-to-finalise-ghg-measures/
Scheitern ist keine Katastrophe: Die mühsamen Bemühungen der IMO, Treibhausgasmaßnahmen zu finalisieren
Thomas Timlen, ein in Singapur ansässiger Analyst, Autor und Augenzeuge vieler Debatten in der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation, denkt darüber nach, was die Geschichte der Organisation über die Aussichten auf effektive Klimaschutzvorschriften aussagt.
Während sich am Donnerstag eine weitere kritische Sitzung des IMO-Ausschusses für den Schutz der Meeresumwelt (MEPC) nähert, gibt es gemischte Gefühle darüber, ob das Ergebnis einen globalen Konsens fördern oder scheitern wird, so dass die Branche entweder mit einem globalen Satz von Vorschriften dasteht, die sie befolgen muss, oder Varianten eines Themas schafft, mit denen die Schiffsbetreiber jonglieren müssen, wenn sie von einer Gerichtsbarkeit zur anderen fahren.
Das Barometer mit der schwankenden Nadel war an die Intersessional Working Group on Reduction of GHG Emissions from Ships (ISWG-GHG 8) der IMO gekoppelt, die in der letzten Maiwoche tagte. Wie gut die Diskussion verlief, hängt davon ab, wen Sie fragen.
Das für die Öffentlichkeit bestimmte Material der ISWG-GHG 8 der IMO preist die Einigung der Teilnehmer auf eine Reihe von Richtlinienentwürfen an, die verbindliche Maßnahmen zur Senkung der Kohlenstoffintensität aller Schiffe unterstützen sollen. Diese Maßnahmen wurden bereits vom Ausschuss für den Schutz der Meeresumwelt (MEPC) der IMO im November 2020 genehmigt und sollen auf der nächsten Sitzung des MEPC vom 10. bis 17. Juni verabschiedet werden.
Versäumnisse der IMO bei der Bekämpfung von Emissionen der Handelsflotte werden unilateral oder multilateral aufgegriffen
Es gibt keine Erwähnung einer Pattsituation unter den Teilnehmern, über die Splash berichtete, eine Uneinigkeit, die dazu führte, dass 27 IMO-Mitgliedsstaaten, darunter die Vereinigten Staaten und mehrere pazifische Insel- und EU-Staaten, sich weigerten, über ein Paket von vorgeschlagenen Treibhausgasreduzierungen abzustimmen und stattdessen ehrgeizigere Maßnahmen zur Reduzierung der Kohlenstoffintensität forderten.
Splash war nicht der einzige, der über Schwierigkeiten bei der ISWG-GHG 8 berichtete. Bureau Veritas zeichnete ein weitaus dramatischeres Bild mit seiner eigenen Zusammenfassung der guten und schlechten Nachrichten und wies darauf hin, dass es zwar Fortschritte bei den technischen Details gab, aber die "Diskussion über den Reduktionspfad bis 2030 zu erbitterten Debatten führte und ziemlich tiefe Spaltungen zwischen den Mitgliedsstaaten entstanden, die nicht die gleichen Ansätze in Klimafragen teilen."
Bittere Debatten und tiefe Spaltungen haben den Ruf, eher eine Polarisierung als einen Konsens zu fördern, aber trotzdem wäre Panik angesichts der jüngsten Geschichte der maritimen Regulierung verfrüht - wenn man die späten 1980er Jahre als jüngst bezeichnen kann.
Nach der Ölkatastrophe der Exxon Valdez im Jahr 1989 befanden sich die US-Politiker in einer Situation, in der die Öffentlichkeit schnelles und gezieltes Handeln forderte. Wohl wissend, dass der IMO-Weg, einen internationalen Konsens über das Einreichen von Vorschlägen und anschließende langwierige Debatten zu suchen, alles andere als schnell sein würde, wurde dem Tankersektor eine unilaterale Regelung aufgezwungen, nämlich der Oil Pollution Act von 1990 (OPA90). OPA90 hatte zunächst nur die lokale Auswirkung, dass Schiffen, die größere Ölverschmutzungen verursacht hatten, der Betrieb im Prince-William-Sound untersagt wurde, führte dann aber zur schrittweisen Einstellung des Betriebs von Einhüllen-Tankschiffen im Verkehr mit den USA.
Offen gesagt waren die IMO-Mitgliedsstaaten und die Organisation selbst nicht sehr erfreut über die Entscheidung der USA, einen einseitigen Weg einzuschlagen, aber in der Praxis konnten sie nicht viel dagegen tun, während die Industrie damit zurechtkam.
Etwas mehr als zehn Jahre später, OPA90 war den IMO-Delegierten noch in frischer Erinnerung, tauchte das Gespenst eines weiteren unilateralen Regulierungssystems auf, als die USA als Reaktion auf die Al-Qaida-Anschläge von 2001 den Maritime Transportation Security Act von 2002 (MTSA) verabschiedeten. Wie jede andere branchenspezifische Regulierungsbehörde hatte auch die IMO die Aufgabe, ein globales Regulierungsregime zu entwickeln, das den maritimen Sektor vor terroristischen Manipulationen schützen sollte. Damals wurde davon ausgegangen, dass die USA ihren eigenen MTSA einfach einseitig anwenden würden, wenn die IMO den globalen Code zur Gefahrenabwehr auf Schiffen und in Hafenanlagen (ISPS) nicht zustande bringen würde. Daher trat der ISPS-Code schneller in Kraft als die meisten IMO-Vorschriften, nur gut zwei Jahre nachdem die entsprechenden Arbeiten begonnen hatten.
Ist der heutige fragwürdige Fortschritt bei der IMO in Bezug auf Regelungen, die den Klimawandel adäquat berücksichtigen, ein Grund zur Panik? Nicht unbedingt. In Anbetracht der jüngsten Erfahrungen mit dem OPA90- und dem ISPS-Code sowie externer Faktoren wie einem niederländischen Gerichtsurteil vom 27. Mai, wonach Shell seine Kohlenstoffemissionen bis 2030 um 45 % senken muss, ist es nicht unvernünftig zu folgern, dass etwaige Versäumnisse der IMO, die Emissionen der Handelsflotte angemessen zu behandeln, entweder unilateral oder multilateral aufgegriffen werden.
Beobachter, die ein solches Ergebnis mit der Behauptung ablehnen, dass ein solcher Flickenteppich regionaler Vorschriften nicht handhabbar wäre, brauchen nur auf ähnliche Herausforderungen zurückzublicken, denen sich die Industrie mit Ballastwasser-Managementsystemen gegenübersieht. Wie könnte man mit den unterschiedlichen Niveaus der Ausrottung invasiver Arten umgehen? In der Praxis bestand die Lösung darin, einfach dem strengsten Regime zu folgen - nämlich den Anforderungen, die von den USA durchgesetzt werden.
Es besteht kaum ein Zweifel daran, dass sich die IMO und alle am MEPC beteiligten Delegationen darüber im Klaren sind, dass die weltweite Handelsflotte eine ganze Reihe von nationalen Vorschriften einhalten muss, von denen einige möglicherweise durch Gerichtsurteile diktiert werden, sollten sie die weltweite Nachfrage nach klimafreundlichem Seeverkehr nicht befriedigen können. Das ist sicherlich nicht das gewünschte Ergebnis, aber wenn die IMO kein internationales Regime zur Eindämmung der Schiffsemissionen vorlegen kann, werden es andere Akteure tun, und die meisten Schiffsbetreiber werden keine andere Wahl haben, als sich an die strengsten von ihnen zu halten. |