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ESPO: Maritimes EU-ETS sollte keine Verlagerung von Kohlenstoff und Unternehmen zulassen
Die European Sea Ports Organisation (ESPO), ein Vertretungsorgan der EU-Hafenbehörden, hat den Vorschlag begrüßt, die Schifffahrt in ein Emissionshandelssystem (ETS) einzubeziehen.
Die Bepreisung der Schifffahrtsemissionen im Rahmen des EU-Emissionshandelssystems dürfte deutliche Klimavorteile bringen und den Sektor dazu bewegen, umweltfreundlichere Lösungen zu wählen. Die Wirksamkeit dieser Politik wird jedoch untergraben, wenn es möglich ist, ein regionales ETS durch Umleitung von Unternehmen zu umgehen, so die Organisation.
In Anbetracht des internationalen Charakters der Schifffahrt wäre eine globale, marktorientierte Maßnahme bei weitem die beste Option. Eine solche globale Maßnahme wäre schwieriger zu umgehen und würde im Vergleich zu einer regionalen Maßnahme geringere Risiken für negative Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit mit sich bringen.
"ESPO fordert die Europäische Union daher auf, den Druck auf die Internationale Seeschifffahrtsorganisation (IMO) zu erhöhen, um Fortschritte bei der Entwicklung einer solchen globalen marktbasierten Maßnahme zu erzielen. Eine Angleichung zwischen dem EU-EHS und einer marktbasierten Maßnahme auf internationaler Ebene sollte dann folgen", so ESPO.
Der Kommissionsvorschlag für ein europäisches Emissionshandelssystem für den Seeverkehr deckt die Emissionen aus Fahrten innerhalb der EU und Emissionen an Liegeplätzen sowie die Hälfte der Emissionen aus Fahrten außerhalb der EU (sowohl ein- als auch ausgehende Fahrten) ab.
Aufgrund des begrenzten Geltungsbereichs des derzeitigen ETS-Vorschlags können Schiffe Wege finden, um zu vermeiden, dass sie in den Geltungsbereich des EU-EHS fallen, indem sie ihre Fahrt umleiten und, wenn möglich, benachbarte Häfen außerhalb der EU anlaufen, um die Kosten zu minimieren.
"Das Ausweichen auf benachbarte Nicht-EU-Häfen könnte die Wirksamkeit des Emissionshandelssystems für den Seeverkehr ernsthaft gefährden, da es die Gesamtemissionen des Seeverkehrs nicht verringern würde. Es könnte sogar zu einem Anstieg der Gesamtemissionen führen, insbesondere wenn das Ausweichen zu längeren Fahrten führt", fügte die ESPO hinzu.
Gleichzeitig würden Ausweichmanöver den Verkehr und das Geschäft von europäischen Häfen ablenken und das Geschäft bestimmter wichtiger europäischer Häfen, die bereits in hartem Wettbewerb mit anderen Häfen in Nachbarländern der EU stehen, ernsthaft beeinträchtigen.
Dieses Risiko besteht für Häfen in der EU, die an der Nordsee, der Ostsee, dem Mittelmeer und dem Schwarzen Meer liegen. Viele der betroffenen Häfen sind wichtige Knotenpunkte in den Logistikketten der EU und spielen eine entscheidende Rolle für ihre regionalen Volkswirtschaften.
Anstatt den Schaden erst dann zu messen, wenn er bereits entstanden ist, fordert die ESPO zunächst eine umfassende Folgenabschätzung der Auswirkungen des derzeitigen geografischen Geltungsbereichs des Vorschlags auf die Verlagerung von CO2-Emissionen und Unternehmen sowie die kumulierten Auswirkungen aller Fit-for-55-Vorschläge. Die ESPO erklärte, sie sei gerne bereit, den politischen Entscheidungsträgern in der EU Beweise für die Auswirkungen vorzulegen, um eine angemessene Lösung zu finden.
"Die europäischen Häfen unterstützen ein Emissionshandelssystem und sehen in der Preisgestaltung ein hervorragendes Instrument zur Förderung eines umweltfreundlicheren Verhaltens. Der Kommissionsvorschlag enthält jedoch zu viele Schlupflöcher, die der europäischen Hafenwirtschaft ernsthaft schaden könnten, ohne dass die Emissionsreduzierung durch den Seeverkehr verbessert würde", erklärte Isabelle Ryckbost, Generalsekretärin der ESPO.
"Schiffe können sich bewegen, Häfen nicht. Der Verursacher wird nicht zahlen, sondern nach Möglichkeit abwandern, ohne dass die Emissionen sinken. Wir können nicht einfach abwarten und den Schaden beobachten, der durch den aktuellen Vorschlag entstehen würde. Die Kommission, das Parlament und der Rat müssen entschiedene Maßnahmen ergreifen, um die Gefahr des Ausweichens von Häfen und der Verlagerung von Hafentätigkeiten in Länder außerhalb der EU sowie die negativen Auswirkungen auf die Anbindung Europas zu verhindern."
Eine mögliche Lösung - sofern rechtlich möglich - könnte darin bestehen, den Anwendungsbereich des Vorschlags zu erweitern, indem das ausweichende Anlaufen eines benachbarten Nicht-EU-Hafens bei der Zählung der ETS-Emissionen als Anlaufen eines EU-Hafens betrachtet wird. Darüber hinaus sollte der vorgeschlagene Überwachungsmechanismus gestärkt werden, um Ausweichtrends klar zu definieren und die nächsten Schritte vorzusehen, wenn solche Trends festgestellt werden.
ESPO fordert außerdem, dass alle Einnahmen aus dem ETS-Mechanismus in den europäischen Seeverkehrssektor reinvestiert werden. Es ist eine grundsätzliche Frage, dass Einnahmen, die durch eine marktbasierte Maßnahme erzielt werden, für den Zweck verwendet werden sollten, den sie verfolgen, in diesem Fall den Übergang des maritimen Sektors zu Netto-Null-Emissionen.
Insbesondere sollten die Einnahmen dazu verwendet werden, den Einsatz und die Nutzung nachhaltiger alternativer Kraftstoffe zu fördern, einschließlich der Elektrifizierung von Schiffen und der entsprechenden Infrastruktur in Häfen. Die Verwendung von Kohlenstoffverträgen zur Differenzierung sollte auf die Unterstützung innovativer Pilotprojekte und Hafeninfrastrukturen beschränkt werden.
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