der Housing and Economic Recovery Act von 2008 – lässt eine einseitige Privatisierung durch die Regierung möglicherweise nicht zu. Der Gesetzestext sieht nur einen Weg vor, die Zwangsverwaltung zu beenden – den Konkurs . Das entspricht dem, was passiert, wenn Banken pleitegehen und von den Bankenaufsichtsbehörden nicht sofort saniert werden können. Sie werden unter eine Übergangs-Zwangsverwaltung gestellt und können eine Zeit lang weiterarbeiten, bevor sie unter Zwangsverwaltung gestellt werden, die ihre Anteilseigner auslöscht und zum Verkauf ihrer Vermögenswerte und Geschäftszweige und schließlich zur Auflösung führt. Es ist möglich, dass der breite Ermessensspielraum, der der FHFA als Konkursverwalter eingeräumt wird, eine Privatisierung zulässt, aber das ist keine Rechtssicherheit. Eine große Herausforderung bei jedem Versuch, Fannie und Freddie in normale Unternehmen ohne staatliche Unterstützung umzuwandeln, besteht darin, die implizite Garantie nicht wieder einzuführen, ohne ihre Fähigkeit zu zerstören, dem Hypothekenmarkt Stabilität und Liquidität zu verleihen. Dies ist keine leichte Aufgabe, und viele Marktteilnehmer sind skeptisch, ob sie überhaupt gelingen kann. Um die Rolle des Staates auf dem Hypothekenmarkt zu reduzieren, müsste man wahrscheinlich die Garantien für Hypothekenanleihen von Grund auf überdenken. Vielleicht müsste man Fannie und Freddie ganz eliminieren und durch etwas völlig Neues ersetzen. „Tatsächlich wäre es angesichts ihrer zentralen Bedeutung für das Wohnungsbaufinanzierungssystem einiger Mühen bedarfs, den Markt davon zu überzeugen, dass die GSEs nicht gerettet würden, wenn ihre explizite Unterstützung erschöpft wäre. Sollte die Regierung jedoch Erfolg haben, ist es schwer vorstellbar, wie das GSE-Modell funktionieren würde oder auf irgendeine Weise, die irgendjemandem Trost spenden sollte“, argumentierten Jim Parrot und Mark Zandi kürzlich in einem Papier für das Urban Institute . Der wahrscheinlichste Weg für die Trump-Regierung besteht darin, den Gesetzgebern die Führung bei der Ausarbeitung eines Ausstiegsplans für Fannie und Freddie zu überlassen – oder eine völlig neue Struktur für den sekundären Hypothekenmarkt zu schaffen. Dass bei Bessents Anhörung keine Fragen dazu gestellt wurden, war jedoch ein Zeichen dafür, dass die Gesetzgeber dies nicht für ein dringendes Problem halten. Es ist auch unklar, ob eine Einigung erzielt werden könnte, die sowohl liberale Befürworter erschwinglichen Wohnraums zufriedenstellt – die Fannie und Freddie als Instrumente zur Ausweitung der Eigenheimquote unter Amerikanern mit niedrigem Einkommen sehen – als auch Konservative, die wollen, dass Marktprozesse die Zukunft des Hypothekenmarkts bestimmen. |