Quelle https://www.washingtonpost.com/health/2020/09/22/...pproval-standard/ September 22, 2020 at 9:16 p.m.
Es wird erwartet, dass die Food and Drug Administration bereits in dieser Woche einen strengen, neuen Standard für die Notfallgenehmigung eines Coronavirus-Impfstoffs festlegen wird, der es äußerst schwierig machen wird, einen Impfstoff vor dem Wahltag zu genehmigen.
Die Behörde gibt die Leitlinien heraus, um die Transparenz und das Vertrauen der Öffentlichkeit zu stärken, während sie sich der folgenschweren Entscheidung nähert, ob ein zukünftiger Impfstoff sicher und wirksam ist. Experten des öffentlichen Gesundheitswesens sind zunehmend besorgt, dass die wiederholten Vorhersagen von Präsident Trump über einen Coronavirus-Impfstoff bis zum 3. November in Verbindung mit der Einmischung der Regierung in wissenschaftliche Bundesbehörden die Amerikaner dazu veranlassen könnten, jeden Impfstoff als übereilt und potenziell verdorben abzulehnen.
Es steht viel auf dem Spiel: Umfragen zeigen, dass die unerbittliche Politisierung des Wettlaufs um die Entwicklung eines Impfstoffs ihren Tribut fordert. Das Pew Research Center berichtete kürzlich, dass der Prozentsatz der Menschen, die sagten, sie würden den Impfstoff erhalten, wenn er heute verfügbar wäre, von 72 Prozent im Mai auf knapp über 50 Prozent gesunken ist.
Die Leitlinien, die weitaus strenger sind als die, die für die Notfall-Clearance von Hydroxychloroquin oder Rekonvaleszenzplasma verwendet wurden, sind ein Versuch, das Vertrauen in eine Behörde zu stärken, die bei der Handhabung dieser Freigaben Fehler gemacht hat.
Im Falle von Impfstoffen wird von der FDA erwartet, dass sie die Hersteller, die eine Notfallgenehmigung beantragen - ein weitaus schnellerer Prozess als eine formelle Genehmigung - auffordern wird, die Teilnehmer an klinischen Studien im Spätstadium über einen Zeitraum von mindestens zwei Monaten zu verfolgen, beginnend nachdem sie eine zweite Impfstoffspritze erhalten haben, so zwei mit der Situation vertraute Personen, die unter der Bedingung der Anonymität sprachen, um Informationen zu diskutieren, bevor sie veröffentlicht werden.
Die Agentur sucht auch nach mindestens fünf schweren Fällen von Covid-19, der durch das Coronavirus verursachten Krankheit, in der Placebogruppe für jede Studie, sowie nach einigen Fällen der Krankheit bei älteren Menschen, als Zeichen dafür, dass der Impfstoff wirkt. Diese Standards sowie die Zeit, die die Unternehmen für die Vorbereitung ihrer Anträge und die Behörde für die Prüfung der Daten benötigen, machen es sehr unwahrscheinlich, dass ein Impfstoff vor der Wahl zugelassen wird. Die Behörde hat bereits früher gesagt, dass jeder Impfstoff 50 Prozent wirksamer sein müsse als ein Placebo.
"Es ist schwer vorstellbar, wie eine EUA möglicherweise vor Dezember zustande kommen könnte", sagte Paul Offit, Direktor des Vaccine Education Center am Children's Hospital of Philadelphia und Mitglied des FDA-Impfstoffbeirats.
Moderna und Pfizer begannen ihre Versuche am 27. Juli und brauchten etwa einen Monat, um 15.000 Personen zu impfen, die Hälfte der geplanten 30.000 Personen. Die Studien sind so angelegt, dass die Menschen ihre zweite Impfung entweder drei oder vier Wochen später erhalten. Zwei Monate Nachbeobachtung würden es unwahrscheinlich machen, dass die Unternehmen vor Mitte November über genügend Daten verfügen würden.
Ein Sprecher der Behörde lehnte eine Stellungnahme ab.
Die Leitlinien sind nur eine Möglichkeit, das Vertrauen in die Behörde zu stärken. Verbündete der FDA, die darauf bedacht sind, Vertrauen aufzubauen, rücken auch die Karrierewissenschaftler der Behörde ins Rampenlicht und stellen fest, dass derjenige, der den Impfstoff-Zulassungsprozess überwacht, damit gedroht hat, aufzuhören, wenn er unter Druck gesetzt wird, grünes Licht für einen Impfstoff zu geben, bevor er davon überzeugt ist, dass er sicher und wirksam ist.
Kritiker der Verabreichung merken jedoch an, dass solche Bemühungen fast täglich durch allzu rosige und widersprüchliche Kommentare von Trump und fortgesetzte Enthüllungen über Maßnahmen der Verabreichung untergraben werden, mit denen Regierungswissenschaftler und Aufsichtsbehörden unter Druck gesetzt und ihre Unabhängigkeit eingeschränkt werden.
Darüber hinaus ist es unwahrscheinlich, dass die FDA-Anleitung einige Kritiker zufriedenstellen wird, die sagen, dass die Behörde überhaupt keine Notfallgenehmigung für einen Impfstoff verwenden sollte.
"Die Dinge sind im Moment so aufgewühlt, dass es durchaus möglich ist, dass die amerikanische Öffentlichkeit einen Impfstoff wegen all der Dinge, die vor sich gehen, nicht akzeptieren wird", sagte Peter Hotez, Dekan der National School of Tropical Medicine am Baylor College of Medicine. "Die Geschichte der USA ist übersät mit guten Impfstoffen, die wegen der schlechten öffentlichen Wahrnehmung von der Insel abgewählt werden.
Erst letzte Woche verstärkten sich die Bedenken über die Autonomie der FDA, nachdem Alex Azar, der Sekretär für Gesundheits- und Sozialwesen, ihr und anderen HHS-Behörden die Befugnis entzogen hatte, neue Verordnungen zu unterzeichnen und sich diese Befugnis vorzubehalten. In einer Erklärung, die am späten Sonntag veröffentlicht wurde, sagte das HHS, die Änderung "minimiert das Risiko von Rechtsstreitigkeiten ... verhindert möglichen zukünftigen Autoritätsmissbrauch und steht im Einklang mit den Absichten des Kongresses". Es sagte, der Schritt, der nach einer Überprüfung der Vorschriften durch die Abteilung gemacht wurde, werde die Arbeit der FDA an Impfstoffen und Covid-19-Behandlungen nicht beeinflussen. Gesundheits- und Arbeitsminister Alex Azar machte sich letzte Woche auf den Weg zu einem Treffen im Kapitol.
Dennoch kritisierten mehrere FDA-Experten das Timing im Vorfeld einer Impfstoff-Zulassungsentscheidung. "Warum sollten die Gesundheitsbehörden, wie die FDA, gerade jetzt diese gesundheitspolitische Entscheidung treffen", sagte Patricia Zettler, Juraprofessorin an der Ohio State University und ehemalige stellvertretende Chefberaterin der FDA.
Das Vertrauen der Öffentlichkeit wurde auch durch die Bemühungen eines ehemaligen Spitzenpolitikers des HHS und seines Beraters untergraben, einen Spitzenbeamten der Centers for Disease Control and Prevention zum Schweigen zu bringen, der die Ernsthaftigkeit des neuartigen Coronavirus betonte, und die regelmäßigen wissenschaftlichen Berichte der CDC, die Morbidity and Mortality Weekly Reports, zu ändern und zu verzögern, wenn sie von der positiven Botschaft des Präsidenten abwichen. Die Besorgnis über die CDC wurde in den letzten Tagen noch verstärkt, als die Behörde auf ihrer Website einen Text veröffentlichte, der besagte, dass sich das Coronavirus über die Luft verbreitet, was das jüngste Beispiel dafür ist, dass das Coronavirus auf eigene Faust zurückverfolgt wird. Die Agentur sagte, es handele sich um einen frühen Entwurf, der irrtümlich veröffentlicht worden sei.
Beamte der FDA haben angedeutet, dass sie, wenn die Daten zur Sicherheit und Wirksamkeit des Impfstoffs aussagekräftig sind, die Erteilung einer Notfallgenehmigung erwägen wird - eine vorläufige Genehmigung, die viel schneller und mit weniger Dokumentation erteilt werden kann als eine vollständige Genehmigung, die sechs bis neun Monate dauern könnte. Das einzige andere Mal, dass die FDA einen Impfstoff auf Notfallbasis zugelassen hat, war 2005, als sie den Milzbrandimpfstoff für Militärpersonal genehmigte, das als stark von einem Milzbrandanschlag bedroht gilt.
Pfizer hat gesagt, dass sie bis Ende Oktober über Daten verfügen könnte, die von der FDA überprüft werden könnten, wenn die Dinge gut laufen - obwohl dieser Zeitplan mit den neuen Richtlinien verrutschen könnte. Moderna sagte, es sei unwahrscheinlich, dass die Daten im Oktober vorliegen würden. Die Studie von AstraZeneca in den Vereinigten Staaten wird gestoppt, während die Forscher versuchen, festzustellen, ob ein ernstes neurologisches Problem bei einem Teilnehmer in Großbritannien durch den Impfstoff verursacht wurde.
Es wird erwartet, dass die FDA in der neuen Impfstoff-Leitlinie erklären wird, dass sie Daten für eine Notfallzulassung benötigen wird, die den für eine vollständige Zulassung erforderlichen Daten nahe kommt, so die jüngsten Kommentare von Beamten. Das ist eine höhere Messlatte, als sie für eine Notfallzulassung typisch ist, die nur verlangt, dass ein Produkt "wirksam sein kann", und die wahrscheinlichen Vorteile überwiegen die Nachteile. Der strengere Standard ist angemessen, so die Beamten, denn ein Impfstoff wird gesunden Menschen verabreicht, nicht denjenigen, die krank sind.
Die Behörde hat eingeräumt, dass jede Notfallzulassung auf weniger Sicherheitsdaten basieren würde, als dies bei einer regulären Zulassung der Fall wäre. Aus diesem Grund sagte sie, dass die Teilnehmer an klinischen Studien über einen längeren Zeitraum beobachtet werden müssen, falls sie später Probleme entwickeln.
Die Verwendung von Notfallgenehmigungen durch die FDA wird von dem überschattet, was Kritiker als die verpfuschten Hydroxychloroquin- und Plasmaepisoden beschreiben. Im März genehmigte die Behörde die Verwendung des alten Malariamedikaments, das von Trump zur Behandlung von Covid-19, der durch das Coronavirus verursachten Krankheit, angepriesen wurde, da es kaum Beweise dafür gab. Später zog sie die Zulassung zurück, als Studien zeigten, dass das Medikament den Covid-19-Patienten nicht half und für einige ein Sicherheitsrisiko darstellte.
Am 23. August übertrieb FDA-Kommissar Stephen Hahn bei einem Briefing mit Trump und Azar die Vorteile von Rekonvaleszenzplasma drastisch. Er entschuldigte sich daraufhin, aber Holly Fernandez Lynch, Bioethikerin an der Universität von Pennsylvania, sagte, die Frage bleibe bestehen: "Wird der Präsident die Schrauben an der FDA so weit anziehen, dass sie mit einem Impfstoff vorpreschen wird?
Rachel Sachs, Juraprofessorin an der Washington University in St. Louis, bemerkte, es gebe Bedenken, dass Azar, der die rechtliche Befugnis hat, Medikamente zuzulassen, die FDA überstimmen könnte, wenn sie einen Impfstoff ablehnt. Sie sagte, ein solcher Schritt sei unwahrscheinlich und würde garantieren, dass sich viele Menschen weigern würden, sich impfen zu lassen.
Brian Harrison, Azars Stabschef, sagte, die Idee, die Sekretärin würde einem Impfstoff gegenüber den Einwänden der FDA grünes Licht geben, sei "absurd und verrät die Unkenntnis des transparenten Prozesses", dem die Verwaltung bei der Entwicklung und Überprüfung von Impfstoffen folgt.
Wegen des toxischen politischen Umfelds werde die FDA die Unterstützung von angesehenen Gesundheitsführern und Wissenschaftlern innerhalb und außerhalb der Regierung benötigen, damit eine Impfstoffentscheidung von der Öffentlichkeit akzeptiert werde, sagte Daniel Carpenter, ein Regierungsprofessor der Harvard Universität. Experten wie Anthony S. Fauci, Direktor des National Institute of Allergy and Infectious Diseases, könnten die öffentliche Meinung mit seiner Unterstützung stark beeinflussen, sagte er.
Eine Reihe von Außenstehenden versucht bereits, die Karriereoffiziellen der FDA durch Webinare, Op-eds und Podcasts zu unterstützen. Zu den Unterstützern gehören Interessengruppen, Vertreter der Drogenindustrie, Bioethiker und eine überparteiliche Gruppe ehemaliger Kommissare - Mark McClellan, FDA-Chef während der George W. Bush-Administration; die Obama-Administrationskommissare Margaret Hamburg und Robert Califf sowie Scott Gottlieb, Trumps erster FDA-Beauftragter.
"Wir vier sind der Meinung, dass dies die Zeit für uns ist, vorwärts zu gehen", sagte Califf. "Wir sprechen nicht oft gemeinsam, aber wenn wir es tun, dann signalisiert dies ein wichtiges Thema, das Aufmerksamkeit verdient.
Das Karrierepersonal, so Ellen Sigal, Gründerin und Vorsitzende von Friends of Cancer Research, die eng mit der FDA zusammenarbeiten, "sind genau die Leute, denen wir bei diesen Entscheidungen vertrauen sollten". Hahn sagte kürzlich auf Twitter, er habe "unerschütterliches Vertrauen" in die Fachkräfte der FDA.
Das FDA-Fachpersonal selbst versucht, die Öffentlichkeit zu beruhigen. In einem höchst ungewöhnlichen Schritt gelobten Peter Marks, der Leiter des Zentrums, das die Impfstoffregulierung beaufsichtigt, und sieben weitere hochrangige Karrierefunktionäre in einer Kolumne, "die Unabhängigkeit zu wahren, um die bestmöglichen Ergebnisse für die öffentliche Gesundheit sicherzustellen".
Die Agentur hat außerdem zugesagt, alle Impfstoffdaten vor der Entscheidungsfindung an ihr Gremium externer Berater, den Beratenden Ausschuss für Impfstoffe und verwandte biologische Produkte, weiterzuleiten. Die Agentur hat für den 22. Oktober eine öffentliche Sitzung des Gremiums angesetzt und gesagt, dass weitere Sitzungen je nach Bedarf abgehalten werden können, je nachdem, wann Daten verfügbar sind.
Aber einige Beobachter der FDA sagen, dass diese Schritte nicht ausreichen und dass die Behörde auf die Verwendung einer Notfallgenehmigung für einen Impfstoff verzichten und stattdessen eine vollständige Genehmigung verlangen sollte.
"Wenn wir das nicht in Ordnung bringen, werden wir langfristig eine tiefe Vertrauenskorrosion erleben - und das wird das dunkelste Vermächtnis für eine post-covide Welt sein", sagte Lawrence Gostin, ein Experte für öffentliche Gesundheit an der juristischen Fakultät der Georgetown University.
Eric Topol, Gründer und Direktor des Scripps Research Translational Institute, spricht sich dagegen aus, in den nächsten Wochen oder Monaten eine Notfallerlaubnis zu verwenden. "Wir befinden uns nicht in einem Modus des hohen Vertrauens, und das Letzte, was Sie tun wollen, ist eine Abkürzung zu nehmen und alles aufs Spiel zu setzen", sagte er. Er sagte, die Behörde sollte eine solche Genehmigung zumindest bis Anfang nächsten Jahres nicht in Betracht ziehen, um sicherzustellen, dass sie über ausreichende Sicherheitsdaten verfügt.
Andere sagen, die Autorisierungsoption müsse auf dem Tisch bleiben zu einer Zeit, in der wöchentlich Tausende von Menschen an dem Virus sterben. Sie weisen darauf hin, dass der Impfstoff wahrscheinlich zunächst nur für ausgewählte Gruppen, wie z.B. Beschäftigte im Gesundheitswesen und ältere Menschen, zugelassen wird, während weitere Daten gesammelt werden.
"Wenn es endgültige Beweise für die Wirksamkeit gibt und kein signifikantes Signal für Toxizität oder mangelnde Sicherheit, wäre die Verweigerung der Zulassung eine gleiche Sünde auf der anderen Seite", sagte Califf.
Übersetzung mit Deepl / oc |