Bartosz Bieliszczuk
Bieliszczuk: Zertifizierung von Nord Stream 2 durch die deutsche Regulierungsbehörde noch in diesem Jahr möglich
1. Juli 2021, 07:30
ENERGIETECHNIK
Bei der Einreichung eines Zertifizierungsantrags können die Russen zwei Ziele haben - erstens die stillschweigende Akzeptanz der Bestimmungen der Gasrichtlinie, die sie offiziell kritisieren und vor Gerichten bekämpfen, und zweitens der Wunsch, das Handeln von Berlin, die deutsche Regulierungsbehörde BNetZ und die Europäische Kommission reagieren auf solche Aktionen - schreibt Bartosz Bieliszczuk, Experte des Polnischen Instituts für Internationale Beziehungen (PISM).
Wie geht es weiter mit Nord Stream 2?
Es sei daran erinnert, dass die Russen und die europäischen Förderer von Nord Stream 2 derzeit vor zwei Herausforderungen stehen. Die erste ist die Fertigstellung der Pipeline-Installation und ihre technische Inbetriebnahme (diese wird durch US-Sanktionen erheblich verzögert und behindert). In den letzten Monaten hat sich die Aufmerksamkeit der Medien und Kommentatoren darauf konzentriert, aber erinnern wir uns an die zweite Herausforderung - die regulatorische, die sich auf die Funktionsweise der Gaspipeline nach der Inbetriebnahme auswirken wird.
Nach der Verabschiedung der Änderungen der EU-Gasrichtlinie im Jahr 2019 muss Nord Stream 2 nach transparenten Regeln arbeiten, ähnlich wie bei Gaspipelines in der EU. Die Gaspipeline muss von einem unabhängigen Betreiber verwaltet werden, der unter anderem die transparente Tarife und diskriminierungsfreier Zugang zur Gaspipeline für verschiedene Anbieter.
Für Gazprom, die ein Monopol für Gasexporte in Russland besitzt, kann die tatsächliche Anwendung dieser Vorschriften schwerwiegende Folgen haben. Seine Konkurrenten (wie Rosneft, angeführt vom mächtigen Igor Sechin) werden dies nutzen wollen, um Nord Stream 2 für den Export ihres eigenen Gases nutzen zu können - es gab in der Vergangenheit Signale, dass Rosneft an der Nutzung der Infrastruktur von Gazprom interessiert istm .
Daher haben sich Gazprom und seine europäischen Verbündeten bemüht, die Verabschiedung der oben genannten Änderungen der Gasrichtlinie zu verhindern. Deutschland spielte dabei eine besondere Rolle. Bereits 2015 versicherte Vizekanzler, Wirtschafts- und Energieminister Sigmar Gabriel bei seinem Besuch im Kreml Putin, dass Berlin Initiativen wie die erwähnten Änderungen der Gasrichtlinie blockieren werde. Tatsächlich hat die deutsche Diplomatie alles getan, um die Änderung der Richtlinie zu verhindern - zum Glück ist sie gescheitert.
Auch die für den Bau der Gaspipeline zuständige Nord Stream 2 AG (NS2AG) hat in dieser Angelegenheit Schritte unternommen. Sie hat bei der deutschen Regulierungsbehörde BNetzA eine Ausnahmeregelung für Nord Stream 2 d. h. eine Befreiung von der Verpflichtung zur Anwendung einiger Anforderungen der Richtlinie beantragt. Es wäre nicht verwunderlich, wenn es nicht für Gaspipelines beantragt werden kann, die vor dem 23. Mai 2019 fertiggestellt wurden, und Nord Stream 2 bekanntlich immer noch nicht fertiggestellt ist. Die BNetzA hat den Antrag abgelehnt- da sie eine unpolitische Regulierungsbehörde ist und innerhalb der Grenzen des Gesetzes handelt, hätte sie nicht anders handeln können; Jedenfalls würde der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) dem Antrag von NS2AG sicherlich entgehen. NS2AG hat gegen die Entscheidung der Regulierungsbehörde bei einem deutschen Gericht Berufung eingelegt (zu dem sie berechtigt war), aber es ist unwahrscheinlich, dass sie etwas unternehmen wird. NS2AG hat auch gegen die Änderung der Gasrichtlinie selbst Berufung zum Schiedsverfahren eingelegt und beantragt die Aufhebung der Änderungen der Richtlinie vor dem EuGH. Diese Bemühungen werden jedoch mit ziemlicher Sicherheit nichts bewirken - die Russen greifen einfach alles auf.
Trotz all dieser Bemühungen und noch vor der Bekanntgabe gerichtlicher Entscheidungen gab die NS2AG bekannt, am 11. Juli bei der BNetzA einen Antrag auf Gründung der NS2AG als Betreiber der im Bau befindlichen Nord Stream 2 gestellt zu haben. Obwohl das Unternehmen zu Gazprom gehört (die Gas über die Gaspipeline liefern soll), verstößt es nicht gegen EU-Recht: Es sieht die Ernennung des sogenannten unabhängiger Übertragungsnetzbetreiber (ITO - Independent Transmission System Operator .)), die dem Gasexporteur gehören können. Es muss jedoch eine Reihe spezifischer Anforderungen erfüllen, die seine Unabhängigkeit vom Eigentümer-Exporteur gewährleisten (NS2AG muss daher beispielsweise nicht nur Gazprom, sondern auch anderen russischen Unternehmen den Zugang zu Nord Stream 2 garantieren). Erfüllung der oben genannten Anforderungen werden von der BNetzA im sogenannten Betreiberzertifizierung. Die erste Entscheidung kann bis zu 4 Monate dauern und dann (nach Stellungnahme der Europäischen Kommission) die endgültige - bis zu 2 Monate.
Das heißt, wenn NS2AG wirklich alle Anforderungen erfüllt, werden die Regulierungsbehörde und die Europäische Kommission keine Einwände haben (und dieser Fall wird sicherlich in vielen Hauptstädten gründlich untersucht und verfolgt), dann könnte NS2AG noch in diesem Jahr der Betreiber von Nord Stream 2 werden . Den Russen ist sicherlich bewusst, dass Versuche, die Richtlinie mit rechtlichen Mitteln anzufechten, scheitern werden, daher konzentriert sich der Beginn des Zertifizierungsverfahrens auf die nächsten Schritte.
Es ist jedoch nicht auszuschließen, dass die Russen das Vorgehen der deutschen Regulierungsbehörde, der EU-Kommission und anderer EU-Staaten "untersuchen". Sogar die erfolgreiche NS2AG-Zertifizierung ist eigentlich der Beginn der Anpassung von Nord Stream 2 an die EU-Vorschriften. In der Praxis werden wir es mit einem Konflikt zweier Rechtsordnungen zu tun haben: der EU, die einen diskriminierungsfreien Zugang zu Nord Stream 2 garantiert, und der russischen, die das Monopol der Gasprom-Exporte über Gaspipelines garantiert. Wenn Unregelmäßigkeiten in der Funktionsweise des Betreibers festgestellt werden (und unter Berücksichtigung der bisherigen Aktivitäten von Gazprom ist davon auszugehen, dass sie versuchen wird, die EU-Vorschriften irgendwie zu umgehen), muss Polen bereit sein, die EG und den EuGH in alle möglichen Unregelmäßigkeiten einzubeziehen. |
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